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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于对我市计划生育“失独家庭”设立兜底式社会综合保障机制的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 金水根  平湖市财政局大楼税务局第二税务所603室  七  13758350268
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
 沈海良  发改局  七  13758350583
 王春玲  曹桥街道办事处  314214  13757318166
 沈幼锋  平湖市财政局  七  13906730233
 郭娄蕾  平湖市统计局  二  13511327919
 张园  商务局  八  13819021900
 丁志平  财政局  七  13575353577
主办单位  卫生健康局     
会办单位  人力社保局      残联      财政局      民政局      医疗保障局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  市政府办、民政局、卫计局、各镇街道、人社局、残联  

 

内容:

    作为一类特殊的群体,失独家庭成为中国社会之殇幸福之损。在全国100多万失独家庭中,浙江平湖市有失独家庭491户,占平湖市53700多户独生子女家庭约1%。而随着“全面二孩”政策的推行,失独家庭人员心理上发生了微妙变化,一些人将自己的不幸归咎于国家的计划生育政策,进行上访甚至集访。主要原因为:

    一、现行“失独”优抚政策呈现“碎片化”现象,缺乏“无后顾之忧”的全面兜底扶助政策

    在平湖,特别是农村地区,养老、医疗主要依托家族力量。失独家庭“老年无人照料,住院无人陪护,高额医疗难以承担,去世无人送终”等“后顾之忧”成为困扰失独家庭的现实问题。政府出台的诸如特扶资金,计划生育奖励资金等对失独家庭的补助政策,如平湖2017年给予491户失独家庭、576户残独(特定残疾独生子女)家庭980多万元的扶助,部分解决了家庭困难。但总体说来,除了部分家庭经济条件尚可的外,失独家庭总体收入低于“健全家庭”收入30%以上,部分人员处于贫困或贫困边缘。

    二、现行“失独”家庭“幸福感”明显低于健全家庭,缺乏持续释放负面情绪精神的抚慰机制

    一是缺乏遭遇“变故”的减压机制。对精神因素的减压没有足够重视。政府或者民间,缺乏一个在“失独”初期对其家庭人员抚慰、解压、释忧平台,导致失独之独、之痛、之苦,不断累积,在“二胎全面放开”后逐步放大。二是缺乏持续的“心理特扶”机制。失独家庭人员,缺乏精神寄托和对未来生活的希望。而增强其克服困难、顽强生活、走出阴影,缺乏一个制度化的持续性帮困解忧机制。三是缺乏良好的关爱引导机制。没有专职关爱机制,而积郁的情绪造成敏感、脆弱、多疑的性格,从而在遇到诸如收养、住院护理、就业创业等问题时,加重了对政府不满情绪。甚至建立了跨区域乃至全国性的联系群,成为舆情和上访事件的源头。调查显示,失独家庭有88%以上的人员有心理或者精神方面的问题。

    作为打造平安平湖、和谐平湖的使命,政府有责任、社会有义务为失独家庭送去“失独不失爱”的温暖环境。建议建立由市政府负总责、部门协同、社会参与、多方帮扶的以“人为中心”的失独家庭兜底保障机制,创设贫有人帮、孤有人陪、病有人医、老有人护、终有人送的特殊家庭“失独不失爱、平湖情满怀”的社会关爱机制。

    一、整合创新社会资源,打造一个“失独者不孤独”社会特扶联动机制。由卫计部门总牵头负责,整合民政、财政、人力社保、残联、计划生育协会、共青团组织等相关部门,将“资金特扶”“心理抚慰特扶”、“病医护理特扶”、“日常志愿特扶”、“养老补充特扶”。政府资源大统筹、社会资源大动员、正向能量大倾斜,实现对失独家庭的社会化关爱服务大升级。

    二、建立以政府为主导的“兜底型”失独家庭综合特扶保障机制。由市政府主导,卫计局作为责任单位牵头,成立以帮扶为手段的实战性机构:一是建立由镇街道为主体的失独家庭困难问题收集、上报、协调、反馈的“特扶协调工作小组”。二是卫计局、财政局、人社局、残联、各乡镇政府组成的“资金特扶”小组,建立失独残独家庭台帐制度,重点倾斜困难失独家庭。建立近期、中期、远期愿景和需求,实行“梦”与“帮”结合,尽量满足合理需求。三是由卫计局组织、妇联、教育局、社会心理机构组成“心理抚慰特扶”小组,同时成立由“走出失独阴影、阳光面对未来”的“失独不失路、勇敢跨大步”正向宣传小组。四是建立由政府主办、爱心捐助成立的“特护护理基金”,对因病失独人员进行特护。五是由共青团、妇联、志愿者服务等建立的“爱心志愿特扶小组”。

    三、实现“失独家庭特扶”全社会大行动常态化,打造“失独不失爱”——“情满平湖”社会和谐新样板。一是全面收集“需求”,对辖区内失独家庭经济情况、住房、心理、需求进行综合分析,建立需求台账,分类进行“经济扶助”、“心理扶助”、“病护扶助”等“按需特扶”。具体运行由“特扶协调工作小组”进行统筹,将年度各项工作与相关家庭,将资金发放、心理辅助、义工服务、护理医护、其他方面,分解到各有关小组。二是“综合统筹”领单。大头靠政府,创立二大块特扶项目,一方面对失独晚年养老实行兜底保障,对低于社会平均养老水平的建立“特殊补充养老”;另一方面建立由政府主办、爱心捐赠助推的“特护护理基金”,实行政府购买服务护理。小头靠民间,如“爱心志愿特扶”,进行日常义工志愿服务。并由此根据职责安排,不度虚名做实功,建立评价跟踪机制。三是及时精准特扶。及时处理特别需求、特定保障个案,“短、平、快”体现社会关爱。对特殊对象,以购买服务重点帮扶。进行特殊照料服务。如对失能半失能的失独对象在公办的养老机构实行集中供养,让失独老人老有所依。如开通就医“绿色通道”,享受优先医疗服务。如实施鼓励再生育政策法规,对采取试管婴儿等辅助生殖手段进行再生育的计生特殊家庭给予再生育补贴。四是持续心理减压。推进“心理抚慰特扶”常态化,提升“用心交心”水平。特别启动“失独人员现身说法”弱化“心病”,感受“国家关怀、社会关爱”。五是实行“善终”关爱。制定对失独困难对象殡葬救助,提供基本殡葬服务,减轻失独家庭的后顾之忧。