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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于进一步防范土地流转风险的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 第十一界别活动组      金莉 678065
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  农业农村局     
会办单位  发改局      纪委监委(巡察办)      自然资源和规划局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  农经局  

 

内容:

近年来,平湖市委市政府高度重视农村土地流转工作,积极引导和鼓励土地流转,大力发展适度规模经营。我市现有承包耕地总面积30.82万亩,截至2018年11月,全市累计土地流转面积22.78万亩,流转率73.92%,位居嘉兴市第一。土地流转在发展新型农业、深入推进农业供给侧结构性改革发挥了重要作用,但随着土地流转规模扩大,不规范流转行为时有发生,村基层组织普遍反映当前土地流转存在的问题已成为影响现代农业发展和农村社会稳定的潜在风险,主要有:

(一)流转租金和风险保证金欠缴情况普遍存在。部分村土地流转风险防控意识不强,土地流转协议先付租金后使用的约定形同虚设,土地流转风险保证金收取率低,村集体只能用集体资金垫付农户土地流转费。2018年开展审计巡查发现,8个被审计村2017、2018年度应收未收土地流转租金1270多万元。

(二)一些村土地流转行为不规范。一些镇街道村为片面追求流转率或出于今后城镇建设用地需要,违反市场规律引导农户流出土地,出现转出价格低于转入价格的倒挂情况。一些村土地流转交易简单采用谁出高价流给谁的做法,造成土地流转恶意无序竞争,如广陈镇龙兴村一主体因无力承受810斤稻谷中标价,部分条款违约,造成双方受损。一些村不按农户实有承包权面积接受农户土地流转委托,不按实现耕地面积规模流转土地,出现支付流转费面积大于实有收取租金的流出土地面积。

(三)个别村随意违反土地流转委托约定。前几年,为保护流转双方权益,我市土地流转普遍采用稻谷实物计价方式结算流转费。2016年起,国家公布稻谷收购价连续下跌,受利益驱动,一些农户提出不得减少流转费收入的要求,个别村在未向市镇两级报告情况下,通过随意增加流转费方式,简单应对部分农户违约要求,对全市土地流转造成极大不良影响。

针对以上问题,经过认真调研,我们认为市委市政府要高度重视当前土地流转领域存在的问题,建议农业部门牵头,从以下几个方面着手:

(一)开展土地流转费履约保证保险。按照政府引导、市场调节、依法有偿的总要求,积极引入保险机构对农村土地流转双方的合同行为进行保险。投保人为土地规模经营流入主体,被保险人为开展委托流转服务的村经济合作社。调整财政对土地流转支持环节,逐步取消对流转服务主体的补助,财政补助环节调整为对投保人保费补助。开设土地流转履约保证保险后,参保经营主体可不需再交纳风险保证金,即进一步完善了土地流转风险防范,又可减轻新型农业经营主体的经营成本。对大规模流转土地行为,可探索第三方履约担保保证机制。

(二)强化村级组织风险防范意识。村级组织要切实履行防范土地流转风险的主体责任。要以市场导向为原则开展土地流转服务,不得盲目追求流转率,防范土地流转后闲置。要积极引入适度规模经营主体,谨慎引入大规模流入土地的经营主体,防范土地流转风险集聚。要严格按约履职,对农户要按照双方签定的委托流转协议约定,支付土地流转费;对经营主体要按照先付租金后用地的协议约定,及时足额收取土地流转费。要细化土地流转服务收支财务核算,如当年仍有盈余的,可通过土地流转二次分红或股份经济合作社股权分红的形式返回给农户,如收不抵支的,未经股东代表会议同意,不得用村集体资金垫付土地流转费。要每年向全体村民公开土地流转服务收支情况,接受全体村民监督。

(三)倒逼适度规模经营主体诚信履约。对未能按约履约的经营主体,村镇市三级要严格审核,三年内取消财政扶持项目申报立项。健全土地流转准入审核机制,农经局要积极向上争取,加强兄弟县市区之间合作,逐步扩大土地流转诚信守约审核范围。

(四)健全土地流转价格引导机制。市农村集体产权交易中心要根据国家宏观政策调整和市场调节,不定期公布土地流转指导价。在当前粮价持续下跌的情况下,引导新增土地流转采用约定3至5年调整一次流转费的方式流转土地,保护流转双方权益。镇街道要积极引导各村先规划后流转土地,土地流转交易中,不能简单采用谁出价高就给谁的方式引入规模经营主体,要按产业布局实行土地流转区片指导价,综合经营主体的经营能力、履约能力、诚信度等引入主体。

(五)健全完善土地承包经营纠纷调解仲裁机制。根据《土地承包法》等有关政策法规,镇街道要成立农村土地承包经营纠纷调解委员会极调解解决土地承包经营纠纷市农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构要完善机构设置和配备人员,财政安排专项工作经费,按需启动农村土地承包纠纷仲裁工作,有效化解承包土地矛盾。

(六)部门联动化解土地流转风险。各级纪检部门要对土地流转过程中工作措施不力、造成集体和农户损失、影响农村社会稳定和现代农业发展的村干部建立问责制度。法院要严办速办一批土地流转协议违约案件,严惩一批恶意违约主体。金融部门要对诚信履约的经营主体,积极开展土地承包经营权抵押贷款,扶持经营主体做大做强。