27  
 01  
中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于推进我市科技金融融合发展的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 第六界别活动组      林士良 633493
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  科技局     
会办单位  市府办      银监办      人民银行    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  金融办、科技局、人民银行  

 

内容:

科技是第一生产力,金融是现代经济的核心,科技金融是科技产业与金融产业的融合。近年来,我市积极探索科技创新创业与金融资源对接的新机制和新模式,集聚技术、资本和企业等各方资源,为实现科技型企业持续发展、提升自主创新能力提供基础和保障。

现状:

一是科技金融政策有待完善。科技与金融的融合发展需要整合多部门资源,包括科技、财政、税务、银行、金融办等。我市科技金融工作起步较晚,目前仅开展了科技专营机构、创投基金等工作。政策支撑相对单薄,部分地区开展较为成熟的科技保险工作在我市还没有实质推进,科技企业融资担保机制还未健全,融资担保问题还未有效解决。

二是科技金融组织仍需加强。科技支行发展还不够快,目前仅有3家银行成立了科技支行。由于机制不同等原因,科技支行间工作还存在不平衡。目前科技银行针对科技型企业不同成长阶段推出的科技贷款产品种类还不多,发放科技贷款总量占银行企业贷款的比例还较低。创投基金起步晚,目前投资企业数量还相当少。

三是科技金融服务有待提升。全市统筹科技金融协调发展机制还未建立,政府、银行、投资、担保、保险、中介等各类金融服务资源整合不够,现有科技金融服务平台功能还仅限于科技企业入库申请、银行授信等工作,保险、创投基金、科技担保等机构还没有导入整个系统。科技中介服务机构功能、定位和作用还比较低,不能满足现有科技金融发展的需要。

四是初创企业融资需求较难满足。科技企业在成果转化初期和规模化初期普遍面临着资金困难,急需政府资金、银行信贷和民间资金的支持。但从信贷资金投入来看,由于初创企业的产品、市场、前景尚不稳定,银行基于资金安全性考虑,更倾向于有产品、有订单、有市场和有现金注入的科技企业,对于初创期科技企业难以大规模介入。

建议:

1.优化科技金融政策体系。一是提高科技金融政策精准度,针对科技金融业务发展特点,修订相关扶持政策意见,建立科技保险保费财政补贴制度,探索建立科技型企业融资担保损失补偿机制,制订鼓励科技小贷公司规范发燕尾服的政策措施,形成全产业链的政策保障体系。二是完善科技资金投入方式,坚持政府引导和市场主导相结合,科学采用无偿资助、偿还性资助、科技贷款贴息、科技保险补助、创业投资支持等方式,支持科技型企业发展,建立健全科技资金绩效评价机制。三是健全风险补偿共担机制,修订完善科技支行信贷风险补偿基金管理办法,优化偿付手续,推进财政部门、银行、创投、担保机构以及企业等的合作,创新对知识产权质押贷款、应收账款质押贷款、股权质押贷款、科技信用贷款等金融产品的风险共担机制,有效分散金融风险。

2.健全科技金融组织体系。一是推进科技金融专营机构发展,鼓励各银行筹建科技金融专营机构,扩大机构规模,引导科技银行加大对科技型企业的信贷支持力度,建立科技金融专营机构年度考核机制。二是探索科技保险、担保和小贷机构建设,鼓励有条件的保险公司设立科技保险专营机构,鼓励符合条件的企业依托高新园区等创新平台设立科技小贷公司;发挥政府性融资担保机构和社会化融资担保机构作用,拓展科技型企业融资担保业务。三是大力发展科技金融中介机构,积极引进、发展会计师、律师、资产评估、信用评级、产权经纪、代理代办、创业培训、融资咨询等服务机构,完善科技金融服务链条,推进有条件的园区、孵化器开展科技型小微企业中介服务集体采购,或实行中介机构常驻服务机制。

3.创新科技金融融资体系。一是加强科技金融产品创新,引导金融机构根据科技型企业不同发展阶段,探索开展“天使贷-创业贷-信用贷-专利贷-应收账款融资”等符合科技企业生命周期的“一条龙”金融服务;探索投贷联动模式,通过债权与股权相结合的方式,为科技型企业提供多元化融资支持。二是扩大创投基金规模。积极引进沪杭等地创投基金,扩大市创投基金规模;鼓励社会资本进入创业投资引导基金、有条件的镇街道设立引导基金,增强引导基金的行业针对性;鼓励创投基金加大对处于种子期和初创期的科技企业的投资力度。三是支持企业对接多层次资本市场,做好企业股改、并购重组等工作,鼓励科技型企业利用好银行间市场和交易所等平台。

4.强化科技金融保障体系。一是建立科技金融协调机制,通过协调小组等方式,定期讨论科技金融工作,明确分工,落实责任,实施绩效考核。二是建立人才引进培育机制,发挥毗邻上海的区位优势引进人才,建立科技金融人才激励机制,加强指导和服务。三是加强公共服务平台建设,完善平湖市科技金融支持企业管理服务系统功能,引导各类机构资源向平台集聚,推动科技金融供需双方开展对接,打造综合性科技金融服务平台。四是加快创新平台建设,加快推进南市新区金融产业园建设,集聚一批优质基金、融资租赁等金融机构,建设科技金融特色楼宇;对接深交所信息中心等平台,定期举办投融资路演等活动,拓展科技企业与资本对接渠道。