35  
 01  
中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于高质量发展农村集体经济的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 第十一界别活动组      金莉 678065
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  农业农村局     
会办单位
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  组织部、农经局  

 

内容:

    2006年起,平湖市连续实施“强村计划”工程,形成了以飞地抱团为主线的极具平湖特色的集体经济发展模式,2017年全市村集体经济经常性收入13472万元,比2013年增长107%,预计2018年村经常性收入可全部达到100万元以上。快速发展的集体经济,发挥了不可替代的重要作用,农村基层政权不断巩固,农村环境焕然一新,但与周边县市比较,发展优势不明显,2017年,平湖市村经常性收入总量、村均、人均分别位列嘉兴市第四、第三、第四。距离乡村振兴总目标还有很大差距,目前保障村级组织正常运转的管理费用和基本公共服务支出100万元左右,2017年三分之一的村当年收入不能保障村级组织正常运转。

    一、存在的主要问题

    (一)发展理念尚未转变。主要表现为村干部思想观念尚未从管理村庄向经营村庄的发展理念转变,依赖于政策支撑下的物业租赁模式,尚未形成因村施策的发展理念。

    (二)发展持续缺乏后劲。土地资源的有限性制约飞地抱团模式的可持续发展;退散进集、退低进高中,部分村出现收入回落;现有集体收入结构单一,集体经济缺少新业态新模式,一二三产尚未有效融合。

    (三)发展规范不保障。集体三资管理领域不健全行为有所反弹,土地流转风险加大等,影响集体经济健康发展。

    (四)发展机制不配套。政府与集体关系不清,集体土地征用中集体补偿部分未能及时结算,集体土地复垦指标费不清。财政扶持政策不完善,缺少鼓励引导集体发展美丽经济、现代农业的具体政策。

    二、美丽乡村的长效管理,农民群众对美好生活的向往,乡村振兴的总目标,迫切需要有高质量发展的集体经济支撑。为此建议:

    (一)明确高质量的集体经济发展方向。

    高质量发展集体经济坚持“飞地抱团”平湖特色,应具备五个特征:收入水平高,经营性收入嘉兴市领先,位于全省前列;三产融合度高,可持续发展的集体经济新业态新模式路径清晰;市场化水平高,集体经济发展动力不断激活;管理效率高,集体三资管理公开透明高效;群众获得感强,村民和集体成为集体经济利益共同体,发展成果不断满足广大群众对公共服务需求和增收带动需求。

    (二)坚持以飞地抱团为主的集体经济平湖特色。

    探索农村宅基地节地指标集聚的“飞地”抱团项目,积极引导农民住房公寓房集聚,农村宅基地节地指标的一定比例折价量化入股到飞地抱团项目,投资收益由村集体和农户共享,在改善农民住房的基础上,同步实现集体和农户收入齐增。探索面向全体股东募集资金的“飞地”抱团项目,重点以高效型、稳键型飞地抱团物业为投资对象,按照自愿原则,从低收入农户全面持股到面向全体股东募集资金,做大飞地抱团强村富民项目。探索美丽经济型“飞地”抱团项目,继续加大力度引导村集体腾退复垦低散小低效集体存量建设用地,对应的增减挂购指标除集聚到平湖经济技术开发区等优质平台,建设标准厂房外,优先安排美丽经济型、三产融合型项目。

    (三)清晰以三产融合为突破的发展集体经济未来路径。

    大力支持村集体投资乡村景区化建设,充分利用基础设施建设成果、传统历史文化资源和农民群众组织优势,直接或间接参与农家乐、民宿、乡村特色小吃游、乡村民俗游等村庄景区化开发。大力支持村集体在现代农业核心区、示范区,特别是在农业经济开发区内,利用土地流转优势,参与高效益的农业产业化项目,即服务于农业招商引资,又增加集体收入,辐射美丽经济发展。大力支持村集体开展农业社会化服务,市统筹规划粮食生产农业设施用地,整合相关政策,重点支持村集体领办建设规模化粮食生产服务基地。

    (四)深化以股份合作为纽带的集体经济基本形式。

    鼓励村集体引导下的多主体合作,包括集体与集体、集体与农户、集体与社会资本的合作,也可以是各类主体的混合合作。鼓励以资金为主的多形式入股,村集体可以用农村历史文化、基础设施、自然资源等入股,农民可以用农村三权等入股,工商业主可以用企业品牌、专利等入股。鼓励以市场为导向的多形式合作,股份合作可以特定项目,如具体的飞地抱团项目等;也可以是组建公司市场运作,如新埭新联股份有限公司。鼓励以集体为载体的多结构股权,着重在村庄景区化建设中,通过股东配股、贫困家庭帮扶股、管理者股权激励、市场主体投资股,不同主体不同项目交叉持股,建成共建共享共富的分配体系。

    (五)健全以规范高效为准则的集体经济监管体系。

    创新管理机制,全面规范三资管理行为。建立部门联动、上下贯通的农村集体经济审计制度,经常性的开展农村集体经济审计。探索积极有效的民主监督形式,规范收益分配机制,推广“按股分红+积分管理”相结合的集体资产股权分配权科学管理体制,引导村民积极参与监督乡村振兴。

    (六)完善以政府引导为主的发展集体经济政策体系

    理顺政府与集体关系,着重理清土地征用、土地复垦等领域政府与集体关系; 加大财政支持力度,鼓励村集体发展三产融合型集体经济;配强村干部队伍,引导会经营、懂经营的市场型人才进入村干部队伍;加大典型宣传力度,树立一批因地制宜发展集体经济典型。