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中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于进一步完善政府投资项目工程变更审批办法的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 张明芳  东湖大道617号城建大楼  八  13806721555
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
 马小华  平湖市当湖街道环城东路555号  314200  13806722088
 李振华  钟埭街道  三  13906733016
 陈静辉  平湖市中医院  314200  13757386068
 张跃良  平湖市园林管理处  四  13867329589
 吴建伟  平湖市经济技术开发区新明路1588号  314213  13819024543
 周玉根  平湖市科学技术协会  三  13706731525
主办单位  发改局     
会办单位  财政局      审计局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  市府办、规划建设局  

 

内容:

平湖市政府投资项目工程变更审批办法》(下称《审批办法》)于2008年制订,2015年9月重新对《审批办法》进行了修订。《审批办法》为平湖市政府项目建设管理和有效地的控制政府建设项目的投资作出的卓有成效的贡献。随着时间的推移和经济建设的发展,项目建设的情况发生了很大的变化,项目的建设规模越来越大,有些条款需要进一步完善和深化。所以,建议对平湖市政府投资项目工程变更审批办法》进行完善修订。

一、存在的问题

1、审批的范围不够合理。《审批办法》中的工程变更只是指“项目在施工期间合同价的价款调整的单个分项工程变更”,而项目在实施过程中的变更不局限于在施工阶段,也不局限于合同价款的调整。很多时候是在设计阶段,包括初步设计、建筑施工图设计和装饰施工图设计阶段。而大的变更则是在设计阶段。

2、审批的效率不够理想。变更审批应该在变更实施前完成。《审批办法》中要求在施工过程中,50万元以上就上政府专题会议讨论决定,而实际上在施工过程中变更的情况都比较急,变更的情况比较复杂,尤其是一些技术上、或者设计缺陷上的问题(现在的设计质量不够理想),一旦发现需要马上解决。现在的项目建设规模也都比较大,而按要求走审批程序,以50万元为限,以下部门集体讨论决定,超过提交规定金额的上报市政府,由分管副市长组织专题会议研究决定。所以,项目管理部门的相关人员常常在开专题会议,或者在去开会的路上,走工程变更审批程序,审批效率不够理想,常常会严重延误了项目的施工进程。

二、建议

        1、合理变更审批范围。工程变更在工程建设过程中难以避免,所以有效地控制变更,加强审批是控制政府项目投资的必要手段。变更控制应该贯穿于工程建设的全过程。而重中之重应该严格控制设计变更。控制设计变更也就是从源头上控制变更。建议,严格控制施工图设计的质量,审查建筑施工图设计的范围内容、装饰设计建设标准是否超过初步设计,严格执行限额设计。施工过程中的变更控制也要严格控制。

    2、合理变更审批权限。现在的政府项目建设规模比原来都偏大,所以如果发生变更,涉及的金额也比较大,尤其是象拆迁安置房之类的工程,多幢房屋类同,只要发生一个小小的变更,就会超过50万元。所以建议,进一步合理变更审批权限,以提高审批效率,提高工程建设进度。

首先,与初步设计相比,超标准建设、超范围建设、改变方案建设而增加投资的变更,必须上报初步设计审批部门审批。不得擅自提高建设标准,扩大建设内容和范围,改变方案建设。为了实现这一条,有关部门要对施工图进行会审,也可以组织这方面的社会专家进行会审后,提交相关部门进一步论证审批。

其次,变更金额超过初步设计总投资的10%的,或者变更金额超过500万元及以上的,必须经相关部门核实后,上报市长办公会议审议。

再次,如果变更在初步设计范围内,属于一般性、技术性的变更,可经由项目建设单位领导班子集体讨论决定,履行审批手续。

3、加强对变更的监督。虽然审批分级,但每个工程的每项变更必须规范审批手续,变更单上明确变更事项、变更原因(理由)、变更金额、审批手续。项目结束后,审计部门在项目审计时,或者项目后评价时,加强对变更审批手续的审查,对不合理的变更加以指出,性质严重的对主要领导、项目负责人、主要经办人员的进行约谈、追究责任、或者移送纪检监察部门依法予以查处。