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中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于整合优势资源打造“田园综合体”的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 王春玲  曹桥街道办事处  314214  13757318166
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  农业农村局     
会办单位
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  农经局  

 

内容:

    2017年中央1号文件指出,要推进农业供给侧结构性改革,支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。近年来,平湖市在“依法、自愿、有偿”的原则下,积极开展农村土地流转工作。至2017年,全市(含乍浦)共流转土地21.57万亩,占全市家庭承包耕地总面积的69.99%,其中,23个村实现整村土地流转,共流转8.56万亩。在农业科学技术推广、农业产业化发展、农民收入提升等方面取得了一定成效,但与农业供给侧改革的要求和田园综合体的效果还有很大的差距。

一、目前农村土地流转中存在的问题

1.农民参与度、受益率低。传统思想观念束缚,一些农民恋土情结较浓,担心失地,生活无保障,舍不得自家“一亩三分地”。特别是年龄较大的农民,尽管已经没有精力和能力经营好承包地,宁肯粗放经营,也不愿将土地流转出去。此外,土地流转形式相对单一,仅局限于土地租赁,即农户委托村经济合作社或村土地专业合作社代为流转土地承包经营权,统一以租赁方式流转给第三方这一形式。农户获取约1000元/亩/年的租金,土地收益相对较低。再加上近两年粮食价格走低,村经济合作社出租土地价格倒挂,出现亏损现象。

2.农业集约度、收益率低。承包土地田块“小而散”制约了土地流转,影响农业的产业化和规模化,以及农业机械化的使用,制约了高效农业的发展。大面积承包土地从事高效农业开发,需要大量的资金投入用于道路、水利等基础设施建设和租赁金支付,而目前从事农业开发的业主真正有实力的并不多。现行金融政策又限制用流转农用地以及临时建筑作为抵押物向银行融资。农业受自然和市场双重影响的弱势产业,即使有一定实力的业主也担心风险过大,不敢投入大量资金扩大种养殖规模和增加农业科技投入。

3.农村识别度、知晓率低。农业特色产业在过去的发展中,存在着比较严重的产业同质化问题,主要表现在:规划精准度不够,随意性发展;区域分工不明晰,产业链条短;农产品品牌效益差,市场销售半径窄等问题。近年来,充满田园风情的乡村游,正成为旅游市场的一个新增长点。然而,乡村旅游在发展过程中,也暴露出同质化竞争、低层次商业化开发、卫生环境差等许多问题。究其原因:一是从产业到产品缺乏系统科学的规划,产品创新性和差异性不足;二是发展乡村旅游投资主体单一、点散面窄,未能吸引更多的社会资金或有经济实力的企业参与开发和建设。

二、关于整合优势资源打造“田园综合体”的建议

作为一个新生事物,田园综合体正受到越来越多的关注。至少从已经进行的实践成果来看,这样的创新实践有效地把农民、政府、市场三方的力量糅合到一起,推进生产、生活、生态“三生融合”的美丽乡村建设,为新型城镇化的探索和建设打开了更大的想象空间。

1. 激活主体,“三整共进”推动农民增收。

一是整理土地,提高规模效益。合作社是发展田园综合体的主体,要引导农民通过多种性质参与,包括股份制、劳动合作、技术合作等,加快土地连片流转,适度规模经营。二是整修农房,提升财产收入。鼓励有条件的农民以游客体验享受为中心,打造既有现代品位,又有农家格调,兼具乡野情趣的特色乡村民宿,充分利用闲置房产资源,增加收入。三是整合农民,提供人力支撑。鼓励农民创新创业,培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新,领办农民合作社。

2. 激活市场,“三化融合”推动农业增效。

一是企业化改造现代农业。通过整合农村土地资源,变资源为资本,加快招商引资,吸引龙头企业及外部资金、技术、人才等要素,参与新农村建设,发展设施农业、规模养殖业、观光休闲产业、农副产品加工业等,尽快提升都市型现代农业的发展速度和水平。二是特色化营造文旅产业。景观、休闲等功能要有科学规划和合理布局。同时,以当地特有的历史风貌建筑、乡土文化、生态建设为依托,充分考虑功能、规模、空间配搭,加上丰富的文化生活内容,积极拓展农业功能,大力开发特色旅游项目和旅游产品。三是一体化打造田园社区。按照统一规划、统一建设、统一管理、分散经营的原则,按照原有的村落肌理,进行新建和改建,打造一个“本来”的村子,并附着管理和服务,营造田园新社区。

3. 激活要素,“三力齐发”推动农村增美。

一是政策给力完善新增建设用地保障机制,将年度新增建设用地计划指标确定一定比例,用于支持农村新产业新业态的发展。把有限的财政资金作为“药引子”,通过以奖代补和贴息、建立风险补偿基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施,吸引金融和社会资本更多投向农业农村。二是联合发力。规划建设部门要坚持规划先行、多规融合,突出规划的前瞻性和协调性,在开发中保护,在保护中开发,将当地的人文美与自然美有机统一。农经部门要以特色效益农业为载体,通过农业循环经济、农旅结合等手段,引进现代农业龙头企业等新型经营主体,推广田园综合体建设。旅游部门要处理好乡村旅游和传统旅游的关系,坚持农业产业是农村旅游的前提,通过农旅文有机融合,为农民发展提供载体,使乡村面貌有质的提升,让农村文化得以传承。三是创新聚力。综合体内第一产业的循环利用、三次产业及其融合发展,都要运用当下最新的科学技术成果。比如,第一产业的品种、品质及其内部的循环系统,第二产业的加工水平,第三产业对新兴的电商、微信等技术的运用等,都要体现新技术、新业态及其发展趋势。