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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于在全域旅游背景下构建民宿、农家乐休闲旅游新平台的建议
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(联系人)
 台联      
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主办单位  市府办     
会办单位
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  市政府  

 

内容:

全域旅游背景下:构建我市民宿、农家乐

休闲旅游新平台的建议

平湖市台联

随着经济社会的发展,近年来我市城乡环境发生了巨大变化,美丽乡村建设已成为我市亮丽的风景线。如何让美丽乡村建设转变为“美丽经济”。构建“农家乐”、“民宿”休闲旅游平台建设是推进美丽乡村向美丽经济转变的根本途径,让全域旅游成为现实;是形成我市经济发展的新业态,让休闲旅游业发展给我市经济发展带来强劲动力的源泉;也是平湖主动接轨上海,让平湖能成为上海白领休闲旅游的集散地的重要平台;更是体现党的十九大对新时代的主要矛盾定位战略需要,不断提高人民日益增长的美好生活需要的供给则。为此我们台联会开展了专项调研,与市农经局进行座谈了解,听取了旅游局对全域旅游的介绍,走访了全塘优胜村、澳多奇农庄等。在调查研究的基础上,针对全域旅游背景下,构建我市民宿、农家乐休闲旅游新平台建设提出我们的思考和建议。

一、我市“农家乐”、“民宿”发展的现状

1.平湖市农家乐休闲旅游产业虽起步早,但发展滞后。从90年代起在我市的乍浦、黄姑、全塘沿海一带就形成了以海鲜餐饮为特色的家庭式农家乐,我市的农家乐主要以工商资本、民间资本为投入主体,目前仅有特色的农家乐和休闲观光农业基地共7 家,他们分别是龙萌村、山湾村、海塘村、金稼园生态园、金丝娘农庄、澳多奇农庄、百玫生态园。部分还是刚启动,比较成熟的仅3家。到2017年底,我市农旅接待游客500多万人次,直接营业收入超过4亿元。与全域旅游要求占全市GDP7.2%还存在很大距离(当然含其他旅游总收入)。

2. 全市民宿产业发展还处于初期发展阶段。现有的民宿经营户仅澳多奇农庄一家,能提供床位100多个床位供游客住宿。广陈龙萌村的特色民宿正在招商中,山塘村民宿项目已确定由驴妈妈旗下的奇创公司正在高端开发,目前项目正在设计中。当湖街道金虹线招引了白鹭舍民宿也正在规划设计中,整体短板明显。(乍浦山湾旅游开发公司旗下的海角客栈、渔家客栈、金沙、山海民居、周大鲜可供游客住宿,床位37张,其中有3家是住宿+餐饮,节假日及双休日游客众多)。我市仅有的一家民宿经营企业澳多奇农庄也是以培训方式接待旅游,没有规范的住宿票据,给民宿经济发展带来很大的障碍。

3.我市农村居住资源非常丰富。近年来我市社会经济发展迅猛,主城区房地产得到很好的发展。本市许多农村居民在主城区购房,农民进城改善了农民生活品质。据调查在农村的住宅大量闲置,让平湖民宿发展有了大量现成的资源。如全塘的优胜村现有农户数1226,住宅数1004(部分迁入黄姑),平湖购房350户,空置房屋50幢。“美丽乡村建设+提供大量住宅资源”为推进全域旅游提供了丰富的旅游资源。

二、我市农家乐和民宿发展的困惑

习总书记在浙江安吉视察时强调,青山绿水就是金山银山。要让青山绿水转变为金山银山,需要部门规划配套,需要政策护持,需要平台搭建。调研中发现我市农村旅游业发展滞后原因与游资源不够充足,更是缺少挖掘农村旅游资源的意识。

1.缺少对农村旅游资源开发的规划。全市“十三·五”规划中对各个行业都进行了专项规划,也建立了几十个子规划,但农村旅游发展没有纳入规划,导致发展不平衡不充分。

2.农村旅游业发展主管部门不清晰。农村的产业发展归属于我市农经局管理和指导,农家乐的发展中一直以农村产业发展角度在推进,全域旅游不仅是简单的农家乐的农村产业,还包括与其他旅游资源的衔接和融合。旅游部门仅对我市的旅游资源整合和利用,缺少挖掘农村资源的功能和机制。

3.缺乏农村旅游业发展的政策扶持。我市在经济社会发展中为推进经济发展出台过许多政策,有力地促进了我市社会经济快速发展。但比较忽视农民成为农村三产发展的主力军,缺少对农村闲置资源的挖掘和政策护持。护持政策的缺失直接导致我市农家乐和民宿产生发展的滞后。比如:澳多奇农庄在没有申领培训机构前,仅有的民宿床位使用没有合法的发票。

三、构建“农家乐”、“民宿”旅游平台的建议

我市美丽乡村建设迅猛,把美丽乡村建设变成美丽经济,还存在较多短板,提升旅游经济还有很大发展空间。为此提出以下建议:

1.加大农家乐和民宿旅游平台建设政策扶持力度。根据全域旅游的价值取向,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。浙江省在2016年出台了《浙江省人民政府办公厅关于确定民宿范围和条件的指导意见》,一些乡村旅游发展迅猛的县还出台了鼓励政策。如:桐庐县出台了《关于加快发展美丽乡村民宿经济的实施意见》,进一步明确了民宿经济发展目标、发展方向、发展政策。对单户接待规模达到6张床位且经营满半年以上的,县财政统一按每个新增床位一次性补助1200元。通过政策引导加快民宿发展,让农民走进三产,让农民享受美丽乡村带来的美丽经济。建议尽快制定我市发展民宿经济的政策,不仅鼓励农民参与美丽经济之中,同时规范民宿的管理。

2.尽快编制我市农家乐和民宿经济专项规划。美丽乡村建设必然有美丽经济的需要,规划编制能让民宿经济得到有序发展。推进民宿“集聚体”建设,鼓励农户抱团发展、整村推进。明确民宿经济发展目标,让全域旅游真正成为“旅游全景化、全时化、全民化、全业化,体现处处能旅游,时时可旅游,行行加旅游,人人享旅游”。规划要体现全域旅游的需要,同时建设有平湖特色的、具有民宿性质的农家乐文化。比如:澳多奇农庄的行知文化,让乡村旅游成为学习培训的平台;构建黄姑独山脚下海鲜一条街,设计规划平湖农家建筑风格的农家乐,让海鲜美食成为杭州湾北岸的特色农家美食区,凸显平湖饮食文化魅力。

3.及早明确民宿经济发展的主管部门。民宿经济带有农村经济的特点,又具有全域旅游经济发展的特色,同时也是公安治安管理的平台。因此,由市政府建立民宿经济发展领导小组并明确牵头部门、配合部门的具体工作职责,才能有力地保障民宿经济发展进入快车道,防止出现多部门管理缺位的现象。

4.鼓励建立民宿经济发展协会。通过建立行业协会组织,坚持以民间组织规范管理民宿经济发展,实现民宿管理走向民宿治理。根据兄弟县市的经验,通过行业内部的自我约束,确保我市民宿经济实现规范有序、可持续协调发展。

我们相信只要政策支持,规划引领,规范管理,平湖的美丽乡村一定可发展成为美丽经济,真正实现产乡融合发展的平湖模式。