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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于加强对美丽乡村建设项目监管的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 第六界别活动组      林士良 633493
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  农业农村局     
会办单位  财政局      自然资源和规划局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  农业农村局  

 

内容:

近几年来,我市新农村建设、小城镇改造、五水共治、村庄整治和美丽乡村建设的投入力度不断加大。2016年以来,我市积极开展美丽乡村建设,努力探索与践行平原水乡美丽乡村建设路径,取得了显著成绩,2018年12月平湖市美丽村庄建设专项行动组办公室下达《平湖市美丽乡村三年行动计划建设项目库》全市各镇街道计划建设美丽乡村项目676个,计划总投资约12.5亿元,目前,全市美丽乡村项目完成率已达81%。

大的投入获得了丰厚的回报,现在的平湖乡村就象一个美丽的大花园,人见人赞,成了名副其实的“金平湖”。美丽乡村建设也为新型农业和产乡融合创造了良好的发展环境,先后被列为全国农村一二三产业融合发展先导区、省部合作共建乡村振兴示范点等创建名单,连续三年获评全省农村生活垃圾分类处理优胜县(市),连续五年获评省社会主义新农村建设优秀县(市),去年获得嘉兴市乡村振兴实绩考核第一名。

在这背后是我们平湖镇(街道)工作者付出了辛勤的劳动,在项目策划、管理上努力工作,才有了今天的成果。但是,由于要用三年时间把乡村建设美丽,所以,这个过程中还是存在着一些问题。

一是项目管理不规范,影响工程质量。为偏面追求速度,应付上级考核,有些项目没有通过整体规划、设计,甚至没有通过招投标确定施工单位,有些甚至没有预算、施工合同也不完整。部分项目建成后没有组织正式的验收,项目质量难以达到设计要求。

二是施工单位能力偏低,建成项目品质参差不齐。由于各地大规模推进美丽乡村项目建设,催生了大量绿化施工企业,同时在绿化项目招投标管理上也取消对施工单位的资质要求,造成进入市场的施工单位在服务能力上参差不齐,美丽乡村项目品质难以保证。且在建设时期存在的一些短板问题也将逐渐在管护期内暴露出来,例如施工管理不严格导致的苗木进场带病、绿化种植土壤不合格等。

三是养护资金缺口大,管理质量难以保证。常规园林绿化项目施工养护期为2年左右,我市美丽乡村绿化项目陆续进入养护交付期,需要投入大量人力财力开展园林绿化管护工作。以林埭镇为例,全镇绿化面积约4800亩,每平方的平均养护成本约3.7元,每年绿化养护成本将近1200万元。从我们走访的几个村看,测算每年的养护成本在30-50万元左右,村集体经济收入平均在200万元左右,依靠村级财务难以承担巨大的养护成本。一旦在绿化修剪施肥除草、休闲设施、景观小品等维护保养等任何方面出现断档,将会影响到美丽乡村全貌。


此外,基层园林绿化专业人才的缺乏,也影响了美丽乡村项目的养护管理,从部分已承担绿化养护的村看,主要通过雇佣老年人承担除草等任务,难以做到精细化的管养要求。为此,我们提出如下建议:

1.健全监管制度,加强对美丽乡村项目的全程管理。美丽乡村建设项目的特点是时间紧,项目多、小、散,乡村一级缺乏专业的项目管理队伍,这给项目管理带来了一定的难度。同时美丽乡村项目总的资金投入大,又跟农民切身利益相关,直接影响党群关系,要求政府必须管好每一个项目。建议健全对美丽乡村建设项目的监管制度,统筹各方力量,加大监管力度,强化全程管理。在美丽乡村建设程序上,从规划、设计、招投标、施工、验收等,各个环节进行规范管理。要重视美丽乡村项目的规划管理,要与新农村建设、村庄布点、自然风貌等相结合,使美丽乡村美得自然、和谐。投资上严格按照政府投资项目的程序进行管理,提高政府资金的利用率。成立专门的专家工作组,对这些项目的建设过程、质量验收和管理情况等规范性和工作质量进行检查、验收、评估,检查验收不合格的,责令整改。同时,由于近年来乡镇的项目建设比较多,如小城镇改造、新农村建设、美丽乡村建设等,是否有重复申报现象等,进行检查,及时纠正一些不正确的做法。

2.规范资金结算,严格对美丽乡村项目的财务管理。美丽乡村建设项目有一些是采用设计施工一体化,有些甚至图纸不全,合同不完整,管理资料不全。同时,由于美丽乡村项目量大,有一些施工经验不足的施工单位参建,所以提供的结算资料也相当不规范。这些给项目完成建设后的结算带来了困难。所以建议,管理单位要按规范和要求提供建设资料,使工程结算及时、顺利、规范地进行。加强对美丽乡村项目的财务管理,并且要做好建设过程中重复申报项目的清理,防止财政资金重复补助、重复结算,避免国家资金的流失。

3.创新工作机制,形成对美丽乡村项目的长效管理。花园要保持美丽是需要维护的。美丽乡村建设已经取得阶段性成果,但这只是美丽乡村的起点,如何让这美好持续下去,这是我们需要进一步努力的目标。特别是园林绿化项目,三分建七分养,施工养护期结束后的长效管护是美丽乡村得以一直美丽下去的重要保障。所以,要有一个长效的养护管理、建设发展的规划,形成长效管理机制,加强美丽乡村项目的后续管理,使美丽乡村建设不会随着时间的推移而成为一片荒草地。一要发挥市场机制作用,推动园林绿化项目实施市场化养护。各镇街道虽均已成立绿化管理部门,但专业技术仍普遍缺乏,短期内无法快速有效提升技术,因此建议对美丽乡村项目推广市场化养护模式,让专业的企业进行专业的管养,同时镇街道主管部门须同步制定完善对市场化养护的考核评价机制,督促市场化企业有效开展养护工作。二是要调动村民的积极性,发挥自治作用。让村民主动爱护身边的环境,并且为乡村进一步美丽出谋划策,让村民拥有更多的获得感和幸福感。三要重视基层专业技术人员的培养。建议市绿委办等部门定期组织镇街道绿化主管部门专业技术人员开展继续教育培训,不断丰富基层专业技术人员的新知识,从本源上提升基层专业人员的专业能力。

4.加强资金保障,培育美丽乡村项目的造血机制。全市美丽乡村建设计划总投资额达12.5亿元,但未考虑施工养护期结束以后的管养资金来源及数额。建设时实施先建后补、以奖代补模式,镇街道已存在资金筹集压力较大情况,无暇考虑后期管养资金问题,建议尽早明确管护资金来源,建立管护资金长期落实制度,从而让镇街道提早谋划。同时充分发挥美丽乡村的美丽经济作用,突出美丽乡村的特色,提升乡村旅游要素品质,对有特色的美丽乡村点,设立旅游专线或者接通公交,吸引游客。真正形成“来得了人,留得住人”,引旺美丽乡村旅游人气,打响美丽乡村旅游金名片,提高美丽乡村的自我造血功能。