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中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于完善贫困生资助工作,实现精准扶贫的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 贝艳  审计局  二  13906730311
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
 孟强  东湖中学育才校区  314201  13586354696
 倪惠娟  平湖市城关中学  314200  13575319779
 方卫东  交通运输局  六  13736853608
 卢修宾  李叔同纪念馆  314200  13757319228
 张群群  平湖市实验小学如意校区  314200  13575310261
主办单位  教育局     
会办单位
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  平湖市教育局 民政局  

 

内容:

关于完善贫困生资助工作,实现精准扶贫的建议

 

近几年,我市高度重视贫困生资助工作,结合平湖实际情况制定出台了多项资助政策,资助总额也逐年稳步增长。目前,学生资助政策体系较为完整,各项政策实现了全覆盖,资助范围涵盖全市各类学校,包括公办与民办学校,资助时段包括幼儿到高中的各个学段,教育局等主管部门注重学生资助资金筹集管理工作,资助总额逐年稳步增长,资金拨付及时到位。2014至2016年度,我市资助贫困学生21030人次,资助金额1374.50万元, 贫困生资助政策为我市贫困学生提供了必要的经济上的救助,助推了教育公平,保障了贫困学生的健康成长。近几年资助情况详见下表(金额:万元):

资助项目

2014

2015

2016

合计

金额

人次

金额

人次

金额

人次

金额

人次

免保教费

7.6

42

8.43

42

9.15

42

25.18

126

爱心营养餐

174.32

4493

196.88

4295

196.64

4113

567.84

12901

中职助学金

115.58

1522

144.61

1465

156.76

1522

416.95

4509

普高教育券

38.44

265

36.28

246

36.25

250

110.97

761

普高助学金

80.73

993

85.8

880

84.63

790

251.16

2663

寄宿生补助

/

/

/

/

0.06

1

0.06

1

生源地助学贷款

0.78

21

0.61

24

0.95

24

2.34

69

合计

417.45

7336

472.61

6952

484.44

6742

1374.50

21030

但在资助政策的具体实施过程中,在职能履行、申报程序和信息使用等方面还存在一些欠缺,影响了贫困生资助政策的执行效果,导致存在应补未补或者超范围、超标准补助的现象。

一、问题分析

资助信息共享机制未建立,申报机制存缺陷。目前,我市的贫困生资助程序上以个人申报为主,而困难学生存在一定心理压力,往往主动放弃申报,且教育局尚未建立与民政、残联等政府部门的信息共享机制,政府部门现有的贫困家庭信息未得到有效利用。贫困生资助工作在贫困学生选定、核实方面存在缺陷,容易造成真正的贫困生未申报,而非贫困家庭的学生进行申报获得资助的情况。经调查比对民政部门低保家庭和受资助学生信息,发现中职助学金资助项目中,有19名家庭困难学生(低保户或低保边缘户)未享受资助,在学前教育免保教费项目中,有4名家庭困难幼儿未享受资助,影响资助扶贫效果。

资助审核把关不严,未能实现精准资助。部分部门、单位对申报的材料审核流于形式,存在资助申请审核把关不严的情况,导致存在应补未补或超标准补助现象。调查发现部分资助审核程序确实,未通过学生所在基层组织或学校的审核,学生申请表上无村委会(社区居委会)审核意见,或无班级、年级或学校审核意见;调查还发现部分贫困生未能按规定标准全面享受补助项目,部分达不到标准的倒反而超档次享受补助资金,导致资助金发放存在不公平、不公正的现象,造成不好的社会影响。

资助采用公示制,不利学生身心健康。目前,根据政策文件规定,平湖市各个学生资助项目均需要将学生的受助信息在学校公示。但调查问卷显示,有65.3%的在职教职工认为资助信息在学校公示会对学生身心健康造成不利影响,其中80%的学校领导认为会造成不利影响。如本次调查发现具备中职助学金申请资格的19名困难学生(低保或低保边缘户),在知晓资助政策的情况下,因自尊心等原因主动放弃,在老师的开导下最终也只有1名学生同意重新申请。由于申请公示流程的设计未考虑到困难学生的心理承受力,致使部分生活艰难的学生对补助金望而却步。

资助培训和宣传力度不够,履职工作不到位。相关职能部门对资助工作部署还不够完备,未根据职能定位开展系统性的政策培训和宣传工作,对资助政策的指导、把关还不够具体,职能作用未有效发挥。对平湖市在职学校员工的资助调查问卷反映,在职教职工参与过资助学习培训的比例仅为26.9%,义务教育阶段参训比例最低,为23.3%;尚有17.6%的在职教职工不知道任教阶段的学生资助项目,学前教育阶段不知晓的比例更是高达28.9%。培训和宣传工作不到位,导致资助程序不规范,扶贫政策执行容易发生偏差。

分析产生这些问题的原因,一是相关职能部门对该项政策的执行未予以高度重视,工作部署还不够到位,对资助工作未制定具体实施办法抓落实,部分环节存在管理不到位情况,如审核不严格、决策程序还不够完善、政策宣传力度不够等;二是各部门系统内部信息不共享,资助对象以个人申报为主,导致存在遗漏情况或超档次补助情况;三是政策设置的信息公示制度存在弊端,致使部分本该受助的学生对资助资金望而却步。

二、提案人对本案的意见建议

一、主管部门积极履职抓落实。主管部门应重视对贫困家庭学生的资助工作,制定可行的审核操作细则,严把审核关口,并通过培训班主任等提升学校工作人员开展此项工作的能力,同时加强资助政策的宣传力度,让应享受的贫困生都能够享受资助资金,促使保障政策执行到位,实现精准资助的目标。

二、相关部门建立信息共享机制。相关部门应建立联审工作机制和信息共享机制,充分利用民政、残联等部门已有的相关信息,掌握贫困生情况,改变目前享受政策以申报为主的方式,杜绝不符合条件的学生超标准享受资助政策。

三、优化资助政策相关制度。资助信息在学校公示会对贫困学生身心健康造成不利影响,强化审核环节后,应取消公示环节,或者缩小公示范围,如对于低保户等已经在社会上公示过的困难家庭,开通审核绿色通道并取消再次公示、减少对贫困家庭学生造成身心伤害,也促使资助政策落到实处。