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中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于加快邻里中心建设的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 张国平  规划建设局  四  13586406670
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  商务局     
会办单位  市场监管局      民政局      自然资源和规划局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  城投集团、民政局、规划建设局  

 

内容:

邻里中心是以社区居民为服务对象,以满足日常商品和服务需求为目的,集商业、文化、体育、卫生、教育等多种商业业态和功能于一体的社区管理服务、生活服务和经营服务的综合服务设施。邻里中心源于新加坡新型社区服务概念,是新加坡城市规划建设人本理念的一项重要创新,其人性化的设计理念被世界许多国家认可。1990年代随着中新两国合作开发建设苏州工业园区,不仅在产业发展上取得巨大成功,更重要的是把新加坡花园城市的规划建设理念和标准带入苏州,在邻里中心的规划建设方面取得长足进步,苏州工业园区于1997年成立了邻里中心发展有限公司,时至今日其邻里中心的建设已经成为一个示范品牌,大大提升了城市的宜居性和美誉度。在新时代,我市致力于金平湖新崛起发展战略,以实现更高标准、更高质量的发展,借鉴苏州等地成功经验,加快建设邻里中心,对于提升城市品质具有现实而长远的意义。

一、建设邻里中心的必要性

1、规划有引导。2017年9月和12月《北京城市总体规划

2016—2035)》、《上海市城市总体规划(2017—2035)》分别批复发布,这是城市规划实践“创新、协调、绿色、开放、共享”理念的重大成果,对全国的城市规划编制具有引向作用,在北京和上海的2035规划中,分别提出了要打造“一刻钟社区服务圈”、“15分钟社区生活圈”,明确社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率将达到99%左右。体现了在当今生活需求与生活环境发生诸多变化的背景下,需要进一步提升与完善社区的规划实施工作,以适应生活需求的转变、城市治理的转型,而邻里中心正是能很好的因应这种需求和变化的载体平台。

2、建设有要求。我省在2018年1月由浙江省商务厅等5部

门联合印发《浙江省邻里中心建设(街区)建设实施方案的通知》,明确邻里中心建设的总体思路、基本原则、工作目标和主要任务,并附有《浙江省社区邻里中心(街区)建设指南(试行)》,提出了设置参照标准,其中主要包括设置地点在社区内或社区邻近区域;用于经营用房总面积5000平方米以上,且有所有权人或运营企业统一招商、统一经营、统一管理;商圈服务半径不大于500米,服务社区人口3000人或社区规模在10公顷以上等。全省推进邻里中心建设有了指导依据。

3、需求紧迫性。从我市实际看,对邻里中心的需求已十分迫

切。一方面随着城市化的不断加快,我市中心城区建成区面积已超40平方公里,城市扩大,带来人口增量,交通拥堵问题日益突出,需要综合施策,由于邻里中心布点的辐射半径在500米左右,人们可以舒适地步行前往,真正能够倡导绿色健康出行,有利于缓解交通拥堵。同时通过科学合理的布点邻里中心,与商业业态规划相结合促进商业网点优化,可以有效打破条条道路沿街商业的传统格局,使道路在交通功能方面发挥更大作用,从而提高道路的通行效率。另一方面我市老龄化进程加快,老年人口不断增加,据统计2017年底,我市户籍人口老龄化率已超27%,对就近便捷周到的社区管理服务、生活服务和经营服务的需求日益迫切,邻里中心的规划建设越发凸显其必要性,加快建设正当其时。

二、当前我市邻里中心建设存在的不足

1、面上谋划不足。对标上海、苏州等大城市在加快邻里中心建设,提升社区配套公共服务设施方面的先行先试,我们在面上的谋划存在明显不足,相关政策研究不深,邻里中心的全面布点规划尚未启动。

2、试点进展较慢。在市委市政府的高度重视下,在前期深入考察学习苏州工业园区相关邻里中心等基础上,我市在梅兰路北梅园路东侧地块规划建设第一座邻里中心(我们叫”友邻中心),占地面积10594平方米,总建筑面积31108平方米,其中地上建筑面积15510平方米,地下建筑面积 15598平方米,规划 1 幢单体建筑,功能业态主要有日常生活类、儿童类、社区服务类等三大类10多个分项,目前已完成方案设计评审。但从整个过程看,整体推进速度偏慢,需要尽快开工建设,以尽快形成试点经验进行推广。

三、意见建议

1、加快规划研究。邻里中心的规划布点和具体的方案布局,

首先要从规划空间上作系统研究,借助于市域总规划编制的机会,从总规层面研究布点的科学合理性,处理好与市级综合商业中心的关系,编制邻里中心专项布点规划。其次要在规划刚性上加强管控,旧城区要针对现有社区的不同区位、不同外部条件和现状人口情况进行分析,补好现状“短板”,城市新区要从规划社区未来人口规模测算研究各个布点的建设规模、功能安排和形态要求,并在城市控制性详细规划中进行具体落实。再次要保障土地供给,旧城区通过有机更新挖掘存量建设用地,新区建设要与土地利用总体规划作好对接,确保能落地。

    2、加强政策配套。邻里中心(友邻中心)推广建设需要作好面上的配套政策研究,在资金和土地要素保障上予以一定倾斜,坚持企业主导,市场运作,政府高效推动相结合。在模式上因地制宜,可以是政府建设招商运营;也可以引进品牌开发商采取PPP方式;还可以是明确约定条件通过公开招拍挂开发建设。

3、强化试点示范。通过即将建设的邻里中心(友邻中心)项

目,要全面总结评估前期各项准备、业态功能确定、建筑形态设计、交通组织分析以及建成投入使用后的实际使用成效,积累适合我市实际的邻里中心基本标准和建设经验,做到建好一个、用好一个、成功一个,切实让广大市民享受到便利舒适的社区管理服务、生活服务和经营服务的全新体验。