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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于激发民间资本活力补齐公共文化事业短板的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 第五界别活动组      周虹 633222
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  文广新局(体育局、文物局)     
会办单位  发改局      财政局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  市府办(或文广新局、财政局)  

 

内容:

激发民间资本活力,补齐公共文化事业短板的建议

 

近年来,我市坚持以人民为中心的发展思想,在着力改善民生的进程中,千方百计满足人民日益增长的精神文化需求,采取有效措施推进文化事业繁荣发展,人民群众的精神面貌为之一新,城市文化品牌影响力及城市形象不断提升。但是,随着经济社会的快速发展,市民群众日益增长的文化需求与不平衡不充分的发展之间的矛盾也逐渐显现。如何吸引民间资本广泛地参与到公共文化建设中来,拓宽公共文化服务供给模式,推动我市公共文化事业发展,成为一个摆在我们面前的现实问题。

一、我市公共文化事业投入现状

2014至2016年,我市在文化体育上分别投入12086、11130、11369万元,公共文化事业费占地方财政支出比重在嘉兴五县中属于最低。总体不足问题仍然突出,2016年嘉兴市文化发展指数绩效考核评价中,我市每万人拥有公共文化设施建筑面积为1628平方米,远远落后于其他兄弟县市区;图书馆流通率、每万人拥有省级以上非物质文化遗产数、社会公共文化生活满意度等指标均处于中下水平。总的来说,社会事业投入和需求不匹配的矛盾还没有根本转变,投入不足依然是矛盾中的主要问题。

二、民间资本投资公共文化事业存在的困难和问题

(一)政府缺决心,不够支持。近年来,我市先后出台《关于深化教育改革促进民办教育发展的实施意见》、《平湖市促进民办幼儿园发展奖补办法》等文件,但在公共文化方面专门激励性文件仍然空白。政策的缺失和不确定性给民间资本投资公共文化事业实施带来诸多不便,抑制民间资本的参与热情。同时,也让民间资本很难找到进入该领域的切入点。

(二)社会缺公心,不够开放。民间资本触角已几乎遍及我市各个行业,发挥着越来越大的作用。但社会对民间资本仍存在原罪偏见,往往将唯利是图视为民间资本的本性,害怕民间资本一旦进入公共文化领域就会损害群众公共利益,因此对民间资本参与公共文化事业这种“高尚”的领域持排斥态度。尤其对于文化遗产有效保护和合理利用等特定领域,受政策法规影响,民间资本要投资该领域仍受到较大限制。如开办民办博物馆需要证明文物来源都是真实合法的,不存在盗掘、盗窃文物的情况;如对建筑类文物的利用,要遵循文物保护法等严格的法律,等等。

(三)资本缺信心,不够主动。一是利润微薄的顾虑。民间资本考虑的是要追求项目投资利润的最大化以及快速回收成本,但由于公共文化事业侧重于社会效益,投资回报周期长、利润低。二是投入成本的压力。本地民营企业大部分实力不强,对投资周期长、效益不明显的公共文化项目积极性普遍不高。三是退出机制缺位的疑虑。退出机制的建立是保障民间资本进入公共文化事业的前提,退出机制大致可以分为市场退出和政府接盘两种模式,目前这两种退出机制都没有建立起来。

三、激发民间资本活力,补齐公共文化事业短板的建议

(一)坚定决心,规划引领,做到心中有底。把发展民办公共文化事业纳入国民经济和社会发展规划。以特色文化品牌培育为导向,积极探索搭建重点项目投资信息共享平台。充分挖掘西瓜灯、“当湖十局”、平湖拨子书、平湖派琵琶、李叔同等重大节庆活动和民间文化资源,精心策划,定期向社会发布项目信息,吸引民间资本合力打造对平湖发展有长远影响的文化活动品牌。比如在城市文化地标塑造方面,可以在李叔同纪念馆、报本塔、龙湫桂香等以及正在建设的体育中心基础上,进一步建设城市地标,将环东湖建设成为一流文化、体育设施综合聚集区。在挖掘地域特色文化方面,可以南混堂弄保护开发为切入点,搭建政府和民间资本共同参与的历史文化名镇、街区保护、开发、利用的专项基金,创新合作模式,对老街进行开发。甚至可将新埭、新仓、钟埭和南河头、南混堂弄老街打包作为政府资源入股,民间资本投入资金,简化招投标流程,引入高端的设计、企划和宣传团队,高起点开发我市的老街、古镇,提高城市整体品味。西瓜灯文化品牌可依托九龙山国际旅游度假区的高端赛事进行延伸打造。

(二)秉持公心,落实政策,激发投资动力。加大宣传民间资本在繁荣文化、促进产业发展、调整产业结构和扩大社会就业等方面的积极作用。一是落实上级有关鼓励、支持和引导民间资金参与投资公共文化事业的方针、政策和措施,确保在发展目标、空间布局、投资安排、要素保障等方面给予民办与公办同等待遇,形成民间资本进入公共文化领域的政策保障机制。二是尽快编制民间资本进入公共文化领域投资导向目录,明确划分投资范围,制订完善具体实施细则,形成有针对性和可操作性的政策体系,全面清理相关审批事项,提高行政审批效率,支持民间资本通过多种融资方式投资公共文化事业。三是扩大公共文化领域PPP模式的推广范围,细化制定符合平湖公共文化事业发展实际的具体措施,积极引导民间资本进入文化领域。探索设立公共文化服务体系试点街道(镇)、试点企业机构等,以点带面推进民间资本进入公共文化领域。

(三)增强信心,抓出特色,推动示范引领。贯彻新发展理念,加大力度做好民间资本进入公共文化领域的服务工作,培育龙头企业,进一步增强民间资本进入该领域的信心。一是落实扶优激励机制。鼓励和支持民间资本以多种形式进入政策许可的文化领域和投资兴建各类公共文化基础设施,对参与公共文化服务、捐赠公益性文化事业、民营公益性文化设施免费开放等行为,落实项目补助、贷款贴息、保费补贴、绩效奖励、税收优惠等扶持政策和激励机制,逐步培育一批有竞争力文化企业。二是创新市场主体。通过公建民营、民建公管、出让冠名权、社会捐助等方式,引导社会力量组建城市书房、农家书屋、文艺演出团队、民间职业剧团等,允许他们以市场运作的方式开展形式多样的文化活动。引导文化组织相互联合,做大做强。三是加强服务与监管。全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项,简化环节、缩短时限。建立民办公共文化服务机构发展评估体系,完善民间投资后评估制度,健全民办公共服务机构风险防范机制,促进公共文化事业健康稳定发展。