115 
 04  
中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于加快农民住房改善行动的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 屠华中  自然资源局  四  13758356500
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
 费加仁  平湖市环北二路608号  314200  13736858111
 周叶良  平湖市胜利路380号2号楼5楼  314200  13806721239
 邱保忠  平湖市当湖街道东升新村66号水文站  314200  13819022828
 王巧良  御龙湾6-2-203  314200  13867335512
       
主办单位  农业农村局     
会办单位  住房和城乡建设局      财政局      自然资源和规划局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  市府办  

 

内容:

我们农业界别组的部分委员在参与“大走访、大宣讲、大解放”活动中,发现农民建房难是当前农民群众最为关切的突出问题。为此,我们组织调研小组开展了农民建房方面的走访调查,通过调查发现目前农民建房主要存在的问题有:农民自然翻建建房申请通过审批很少,全市尚未解决宅基地的申请数量经逐年累积已达8300户;各镇街道、各村之间宅基地安排难度存在较大差异,有的村近几年甚至没有批准过宅基地;因农民建房引发的信访逐年增加,镇村干部也对此反映强烈。

在调查的基础上,调研小组专门召开了讨论交流会,委员们认为在这些表面问题的背后必有深层次的原因:

1、建房需求呈井喷式增长。一方面,我市农房大多建于八、九十年代,陆续到了需翻建时期,受当时建房所用材料质量及建房技术所限,许多房屋年久失修,部分已成危旧房,急需翻建,实际上自然翻建的需求高峰早几年已出现,近二年呈井喷式增长。另一方面,随着“三改一拆”、“五水共治”、“美丽乡村”等工作的开展,农村环境面貌大为改善,城乡交通更加便捷,农民对在农村拥有一块宅基地的愿望更加迫切,助长了农民翻建住房的需求。

2、村庄规划布点欠合理。我市现行村庄规划“1+X+n”布点共130个(其中“1”有54个、“X”有46个、自然村落保留点“n”点为30个),全市有10个村没有“X”规划布点,“n”点的规划户数只有3656户,比周边县市明显偏少,九成半以上的农户翻建农房只能向“1+X”集聚,这是农民“建房难”的重要原因。另外,有的“X”规划布点因用地规划空间安排不足,已无法落地建房;而对于自然村落保留“n”点,不知是何种原因,各镇街道事实上都没有启动农房自然翻建的审批工作。

3、土地规划空间及用地指标不足。到2020年的近期限规划,《土地利用总体规划》中村庄用地实际规划空间比《村庄布点总体规划》用地需求量少近内4000亩,各镇街道农民建房用地规划空间总体不足。近几年,安排农民建房用地的计划指标逐年减少,2017年只有193亩;项目建设、平台建设挤占土地综合整治项目复垦周转指标严重,上级规定复垦周转指标应首先满足拆旧区农户搬迁安置用地和新农村建设用地,但是2014-2017年,各镇街道农整项目获得的周转指标用于农民建房的只有2700多亩,仅占总量的一半,即使这一半指标安排的农民建房中有将近五成属于项目建设和平台建设征用迁建的农房。

如何有效解决农民建房问题,加快推进农民住房改善已成为当前及今后一段时间内市委市政府的重要工作。为此建议:

1、加强领导,落实责任。由市府办牵头成立市推进农民住房改善行动的领导小组,农经局(农办)、国土资源局、规划建房局和财政局等单位共同参与,建立工作机制,各单位各司其职,密切协作。

2、进一步优化村庄规划和土地利用总体规划。建议调整优化“1+X+n”村庄规划布点,适当增加“n”点,减轻“1+X”规划布点的建房压力。结合村庄规划、充分考虑近三年农民建房用地需求,依托全市土地利用总体规划修编,完善调优村庄规划空间。对全市剩余新增建设用地空间进行全面统筹和重新调配,补充已没有土地规划空间的“X”点的用地空间。尤其,将有的农民不愿意聚集“X”布点中多余的土地规划空间调整到其他“X”点中。

3、规范“1+X+n”村庄规划布点建房管理,丰富完善建房方式。建议“1”点建房方式为多层和小高层公寓房,加快完善出台配套政策,通过宣传、舆论导向、政策激励,引导农民建房观念和方式转变,鼓励农民通过置换公寓房解决住房问题;各镇街道尽早谋划,加快推进公寓房建设。建议“X”点建房以联建为主,鼓励公寓房,限制独立式住宅。加快完善基础设施建设和公共服务配套建设,提升“X”点吸引力。建议“n”点以独立式就地自建房为主,按照自愿原则鼓励农户以联建方式建造。点内的农房不得置换公寓房和迁建到“1+X”点。在保护传统特色村落的前提下,因地制宜,编制完善“n”点的农民建房规划和村庄设计,按照规划规范有序建房,新建住房不再审批附属用房。充分利用点内存量建设用地,在满足点内农户建房需求前提下,多余土地应安排本村点外农户到保留点建房。市级层面要指导各镇街道尽快启动“n”点农民建房审批程序。

4、加强农民建房用地保障。应确保上级下达安排的农民建房用地计划指标专项专用;土地综合整治项目复垦指标优先保障农民建房(自然搬迁)用地和新农村建设用地,对农民建房(自然搬迁)做到应保尽保。对挪用专项指标和复垦指标的行为,应追究相应单位及个人的责任。